引言
中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发的《关于分类推进高校改革的意见》明确提出，以分类改革引导高校在不同赛道发挥优势、办出特色;实施优质特色应用型本科院校和学科专业建设工程，建强服务区域经济社会发展的基础力量。这为新时代地方应用型本科高校改革发展指明了方向。
推进地方应用型本科高校深入转型发展，是新时代优化我国高等教育结构、加快建设教育强国、更好服务区域经济社会发展的重大战略举措。作为高等教育体系的重要组成部分，地方应用型本科高校在全国现有1410余所本科院校中占比超过60%，数量最多且分布最广。十余年来，地方应用型本科高校转型发展呈积极态势，取得了可喜成就，但仍明显地存在着办学定位摇摆、“应用型”特色不鲜明以及与区域发展适配度、服务行业产业精准度、创新成果社会认可度不高等突出问题，在科研上难以追赶研究型大学，在人才技能上弱于职业技术院校，在高教发展中处于“夹心层”困境。究其原因，关键在于对分类发展认识不足，政策跟进及推进措施乏力。面对新一轮科技革命和产业变革新形势，必须坚持加强政策引领与激发内生动力相结合，不断优化发展机制，切实推进地方应用型本科高校高质量转型发展。
一、高质量转型发展的必然性
推进地方应用型高校高质量转型发展，是落实国家战略、遵循高等教育规律、服务区域发展的必然选择，也是时代与现实多重因素共同驱动的必然结果。
（一）是响应国家战略、契合高等教育分类发展的时代要求。十八大以来，为扎实推进中国式现代化建设，党和国家先后提出并大力实施了创新驱动发展、制造强国、数字中国、区域协调发展、乡村振兴等重大战略。为配合上述战略实施，党的二十大进一步作出到2035年建成教育强国的战略部署，并适时出台《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》及三年行动计划。分类推进高校改革发展、优化高等教育布局、加快推进地方高校应用型转型，正是《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》作出的专项部署。《纲要》明确提出，要按照研究型、应用型、技能型基本办学定位划定高校分类发展赛道。当前，我国已基本形成以“双一流”为代表的研究型大学、以“双优”为代表的应用型本科院校、以“新双高”为代表的职业院校三足鼎立的高等教育发展新格局。实现高校分类发展，也是世界发达国家教育现代化的基本经验。顺应时代和国家战略要求深入转型发展，是地方应用型本科院校找准专属赛道、赢得发展主动的必由之路。
（二）是服务区域发展、助推产业转型升级的关键举措。从根本说，地方本科院校转型发展是支撑区域经济社会发展和培育新质生产力的迫切需求。当前，我国经济仍处于从劳动密集型向技术密集型转变、从全球产业链中低端向中高端迈进的关键时期，区域产业正快速向数字化、智能化、绿色化、高端化方向转型升级，对人才的实践能力、创新能力、综合能力和岗位适配度都提出了极高要求。培育和发展新质生产力，不仅需要学术型创新人才和系统的基础理论，而且亟需大批具有先进技术应用能力、强大工程实践能力及持续创新能力的高素质应用型人才，亟需面向区域产业行业需求的应用型研究成果。作为与区域发展息息相关、相辅相成的地方院校，服务地方经济社会发展是其政治责任和历史使命，只有扎根地方深度转型，才能深度嵌入区域产业链、创新链和人才链，才能为区域产业转型升级和经济社会高质量发展提供可靠的人才支撑和智力支持，成为助力区域发展的“人才泵”和“创新源”。
（三）是遵循教育规律、破解高校自身发展困境的内在要求。首先，推动地方高校转型发展是优化高等教育结构、提升地方院校贡献度的必然要求。我国高等教育进入大众化阶段以来，对多数地方院校而言，按照“学术逻辑”与研究型大学比拼论文和课题，既无必要，也不现实;而强化“应用逻辑”，立足地方、依托地方、服务地方，则可以在一定领域形成不可替代的特色优势和社会价值，是实现自身高质量发展的理性选择。其次，实现转型发展是地方院校破解“中部塌陷”困境的内在要求。多数地方高校由于长期照搬研究型大学的办学模式，既缺乏研究型大学的学术积淀和科研实力，又不及职业院校的技能训练，导致定位模糊、特色缺失，陷入“千校一面”“中部塌陷”发展困境，亟待通过深度转型，重塑发展赛道，打造办学特色，提升核心竞争力。再次，实现转型发展是地方高校生存发展的根基。地方高校区位受限、自身资源有限，一旦脱离区域需要将会失去存在价值。只有重新定位转型，实现服务地方、贡献地方，才能获得地方政府及社会的有力支持，避免在区域发展中被边缘化。
二、推进高质量转型发展面临的现实困境
当前，我国地方应用型本科高校正处于转型发展的“深水区”与政策窗口叠加期，在政策驱动条件下虽取得显著成效，但在实际转型过程中仍面临多维度深层次结构性矛盾与现实困境，亟待进一步深化改革，有效破解发展困局。
（一）办学定位摇摆，办学特色淡化。一是难以摆脱学术型办学惯性。多数院校脱胎于专科升格以及师范、综合类院校，同时受当前高教评价制度不健全的影响，虽在文件中表明“应用型”办学定位，但在办学实践中仍习惯于沿袭研究型大学的发展逻辑，热衷于更名“大学”，追求学科排名、硕博学位点、高被引论文等学术指标，存在“重学术、轻应用”倾向，既未达到研究型大学的学术高度，又缺乏职业院校的实操精度，陷入“夹心层”和“同质化”办学困境。二是专业布局与区域产业脱节。盲目跟风开设热门专业，而针对地方主导产业和新兴产业的新工科、新农科、新商科等专业建设不足，专业调整与更新速度滞后，形成“传统专业冗余、紧缺专业缺位”的结构性矛盾。三是学校定位呈现策略性摇摆。在转型政策推动与高校评价制度双重牵引下，一些高校在发展定位上出现观望摇摆现象，特别是传统的学科专业建设惯性明显，产教融合不到位，人才培养和科研中的“实践和应用”比重偏轻，“地方性”“应用型”核心属性较弱。
（二）产教融合制度性脱嵌，校企合作浅表化。一是合作停留在挂牌签约层面。大多只是共建实习基地、举办短期讲座，缺乏专业共建、课程共定、师资互聘、项目共研、攻关协同等深度合作。现代产业学院实体化运行不够，形同虚设者多。二是缺乏利益联结机制。高校以育人为核心，企业以经济效益为核心，校企之间没能建立起权责明确、利益共享、风险共担的合作机制，加之政策激励不够，企业参与育人的动力不足，直接资金入股、共建经济实体的比例更低。三是高校应用型科研能力偏弱。院校科研仍偏重基础理论研究，解决区域产业企业真实技术难题的能力不强，难以形成“技术服务—反哺教学科研—增强办学特色”的良性循环，产教双向赋能难以实现。
（三）师资队伍结构失衡，实践能力严重不足。一是师资来源单一，学术型教师占绝对主体。人才引进过度看重学历学位、论文等指标。教师普遍缺乏行业企业一线实践经历，习惯于学术研究和理论授课，开展项目化教学、科技创新指导及工程实践能力不足。二是“双师”型教师比例偏低，引育机制缺失。院校大多缺少常态化企业挂职、技术开发、行业培训等激励制度，教师深入行业企业的动力不足;院校薪资、平台等吸引力弱，难以引进企业高级工程师、行业资深专家等进校任教。三是考核与职称评聘制度固化。教师业绩评价仍偏重论文、纵向科研课题、项目级别、科研获奖等学术指标，对横向合作、成果转化等权重较低，普遍存在“重学术成果、轻实践应用”现象，教师参与产教融合的积极性不高。
（四）资源保障不足，转型力不从心。一是财政投入结构性短缺。地方高校以地方财政拨款为主，中央专项财政支持有限，而地方财政财力不均，投入严重不足，且多为一次性支持，转型中的实验实训平台基地、产业学院建设、师生企业实践等项目资金缺口较大，常态化财政支持缺失。二是高校自我造血能力弱。高校自有资金投入严重不足，横向技术服务、成果转化、培训服务等相关收入低，难以弥补财政投入缺口，硬件更新、师资引进明显受限。三是社会资本进入渠道不畅。民间资本、产业投资基金热衷于成熟的产业项目，对教学、实训类投资周期长、回报率低且慢的项目很少介入。而金融机构融资渠道狭窄，受事业单位属性限制，适配校企合作的金融产品严重不足，无法通过信贷方式筹集资金。四是缺乏区位优势。不少高校位于非中心城市，对接高新技术企业及高水平产业集聚区等优质产业资源难度偏大，在高层次人才引进、校企合作中处于天然劣势。
（五）评价体系不完善，制度保障缺失。一是高校评价、学科评估仍沿用面向研究型高校的学术导向标准，以纵向课题、论文数量、学位点层级为核心指标，没有为应用型高校独立设置“分赛道”评价规则，这就倒逼此类高校继续追逐学术指标，偏离应用型发展轨道，转向同质化发展竞争。二是科研考核重立项、轻转化，大量科研成果停留在论文、专著阶段，难以转化为服务地方产业的实用技术。三是教师职称评审、绩效考核过度侧重论文、纵向科研项目、学历职称等指标，在课程改革、实训教学、企业横向项目、技术成果转化、社会服务贡献度等方面权重较低。
三、实现高质量转型发展的路径选择
根据《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》《教育发展“十五五”规划》等总体部署，结合国家有关政策和有关高校探索经验，深入推进地方应用型本科高校高质量转型发展，应针对转型面临的现实困境与挑战，聚焦分类管理、经费投入、产教融合、考核评价等关键环节，多措并举，合力破局。
（一）强化分类管理，优化高校分类发展治理体系。一是建立高校分类体系及分类管理制度，为研究型、应用型、技能型院校划分及分类发展提供政策依据。制定应用型本科院校设置标准，增加其应用型人才培养、应用基础研究、技术创新、产教融合、社会服务等指标权重，明确其根本办学职能及任务。二是以省为单位统筹高等教育分类布局，引导省域高校分赛道发展。推动地方应用型高校结合省域产业及经济社会发展规划，明确各自重点服务区域领域，着力打造特色学科专业集群，实现错位发展。三是下放高校办学自主权。在专业设置、招生计划、人才招聘、课程体系建设等方面赋予地方高校更大自主权，允许其根据产业需求适时调整专业结构、优化资源配置，简化专业增设、撤销审批流程。四是疏通应用型本科高校晋升发展通道。扎实推进应用型高校“双优”建设，尽快出台专项实施方案，“十五五”期间抓紧遴选建设一批高水平应用型“双优”高校;改革现行高校设置、更名、学位点评选制度，明确应用型高校的评选标准，为其安心走应用型赛道提供方向引导;打通“双优”高校向“双一流”高校晋升发展通道，为有条件的“双优”高校设置发展空间。
（二）完善财政投入机制，构建多元化经费保障体系。一是建设差异化财政投入机制，筑牢经费保障主渠道。适应高校分类发展要求，深化高校分类拨款改革，充分考虑工、农、医等应用型学科高成本办学实际，建立适配应用型高校办学的生均拨款体系;设立转型发展财政专项，加大中央资金转移支付力度，定向支持生产性实训基地、应用技术研发平台、特色专业与现代产业学院建设、“双师型”教师引育、高校科技成果转化及社会服务等重点任务;统筹超长期国债资金，用好政府专项债券政策，补齐转型硬件短板。二是落实企业组合式激励政策，激发企业参与办学的内生动力。严格落实产教融合型企业税费、用地、金融贴息等优惠政策，激励企业加大办学投入;完善和推广“政府补一点、高校出一点、企业投一点”共建模式，鼓励龙头企业与高校共建育人和创新平台;引导政策性银行设立产教融合专项贷款，鼓励社会资本、行业基金规范有序参与高校转型发展。三是完善配套制度，保障多元经费规范高效利用。统筹建立财政、教育、发改、工信、税务等相关部门协同工作机制，打通资金、税收、项目审批等政策壁垒，降低校企合作交易成本;健全经费监管与风险防控机制，保证资金合理规范使用，防范债务和财务风险。
（三）搭建多层次实体化产教融合平台载体，推动校企深度合作。一是政府牵头搭建国家、省、市级产教融合供需对接服务平台。构建并打通高校科研资源及成果库、人才供给库、国家战略性及区域性支柱产业技术需求与岗位需求库，定期发布产业技术需求清单、地方治理咨询需求清单、高校科技成果及技术服务清单等，建立专业预警与退出机制，常态化举办全国性产教对接峰会、校企合作项目洽谈会等，着力解决校企信息不对称、碎片化问题。二是统筹布局区域性开放型实训及技术创新平台。政府统筹建设开放型公共实训中心、中试转化基地，面向区域内应用型高校、中小企业提供实训、技术研发、员工培训等一体化服务，提高大型设备和平台利用率，破解各使用单位无力建设的难题。三是支持高校与企业共建混合所有制产业学院。贯彻落实《现代产业学院建设指南》，出台股权界定、产权归属、收益分配政策规范，引导高校与行业龙头企业共建现代产业学院，鼓励企业以资金、设备、技术、项目等多种形式深度参与办学，进而构建起稳定的校企合作共建关系。
（四）构建差异化评价体系，重塑考核“指挥棒”。一是专门制定应用型本科高校考核评价指标体系，在本科教育教学评估、学科评估中大幅降低学术论文、国家级科研项目的权重，重点考核产教融合成效、毕业生就业质量、订单培养规模、用人单位满意度、横向科研经费获取、技术转化与解决企业技术难题效果等应用型指标，并将评价结果与经费拨付、招生规模、学位点审批等直接挂钩。二是改革高校领导班子绩效考核，将产教融合、人才培养质量、服务区域经济社会发展成效作为主要考核内容，倒逼学校管理层聚焦转型发展。建立动态督导机制，定期开展转型成效评估，对转型推进不力的高校进行约谈整改。三是改革职称评审顶层政策，设立应用型人才职称评审单独通道，对“双师型”教师、从事技术研发与服务、成果转化的教师，弱化论文要求，重点考核其实践项目、课程开发、技术研发及服务等任务业绩。
（五）统筹优化人才政策，助力“双师型”师资队伍建设。一是省级政府统一出台人才引进倾斜政策。允许应用型高校打破学历、职称限制，引进企业高级工程师、行业领军人才;对高校引进产业教授、行业专家给予省级人才经费补贴。二是构建校企人才双向流动通道。建立高校教师定期实践锻炼制度，通过协调区域重点企业开放岗位，定期安排专业课教师到企业一线挂职锻炼、开展项目合作、成果转化，并把企业实践经历纳入教师聘用、考核、职称晋升硬性条件。建立产业导师、企业工程师应聘入校任教制度，破除校企人才流动壁垒。三是统筹建设省级“双师型”教师培训基地。依托区域性产教融合公共平台、产业学院、企业技术创新中心等，建设“双师型”师资培训平台，定期组织校企双聘教师开展产业技术、项目开发、经营管理培训及课程开发、教学研修。
（六）优化外部制度环境，畅通成果转化及社会服务渠道。一是引入行业企业及社会组织参与科技项目立项与验收全过程，确保高校科研和技术创新贴合产业及社会实际需求。二是简化高校知识产权处置、科技成果转化审批备案环节，下放成果定价、收益分配权限，提高科研团队职务成果转化收益分配比例，强化正向激励。优化横向科研经费监管制度，适度扩大项目经费使用自主权，提高横向项目研究时效。三是优化企业端激励政策。对企业与高校合作开展技术研发、共建产业学院、购买高校技术服务等项目给予税收减免、财政补贴。设立成果转化风险补偿基金。引导企业主动对接高校技术资源。四是支持高校面向地方开展职业技能培训、乡村振兴服务、企业管理咨询等社会服务，并将高校社会服务开展情况纳入财政绩效奖励依据。五是健全知识产权保护外部环境。完善知识产权维护援助机制，保护高校技术服务、专利成果等合法权益。
作者简介：单刚系黄淮学院特聘教授、信阳师范大学教授;陈渺生系黄淮学院教师。（作者 单刚 陈渺生）
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